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基层动态

国务院办公厅有关进一步加强平安生产劳动坚决遏制重特大事故的通知

讯息来源:   编辑:   点击数:2945  更新时间:2007-09-07


国办发明电[2007]38号 

 
 
  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  今年以来,全国平安生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势,事故总量有较大幅度下降。但平安生产形势依然严峻,煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生,特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限企业河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故,给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明,一些地方和企业平安生产责任不落实、办法不得力、监管不到位、现场办理混乱等问题依然比较突出,事故隐患仍然大量存在,防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节,预警机制不够健全。为深刻汲取事故教训,进一步做好平安生产劳动,经国务院同意,现就有关事项通知如下:

  一、进一步强化组织领导和责任落实

  各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,安稳树立“平安发展”理念,把做好平安生产劳动作为保障人民群众生命财产平安的重要政治任务,以更加严密的办理、更加科学的方法、更加有力的办法,切实抓紧抓好。要进一步完善和落实平安生产法律法规,加强平安技术改造,严格平安办理,使平安生产劳动真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起平安生产的领导责任,针对本地区、本部门平安生产劳动的重点、难点和隐患点,组织加强平安防范,落实打击非法建造和生产经营的责任办法。各行业主管部门要加强对本行业、领域平安生产劳动的引导,组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起平安生产第一责任人的责任,全面把握本单位的平安生产状况,组织彻底排查治理隐患、落实各项平安生产办法。近期,各地区、各部门、各单位要对平安生产责任落实情况进行逐级检查,确保责任层层落实到每一个环节和劳动岗位。

  二、严密防范自然灾害引发事故灾难

  当前,我国气候异常,极端天气事件频繁,自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系,组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警讯息,加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的引导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对平安生产可能造成的影响,全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等办法。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井,要马上采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵办法,防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通,及时把握汛情水情预警预报讯息。存在洪水淹井隐患的矿井,在台风、暴雨期间要马上停工撤人,不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案,配备必要的应急排水设备和物资,确保抢险救灾劳动及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故办法,其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故,确保平安生产。

  三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患

  要组织力量对各行业领域影响平安生产的隐患和问题进行全面排查治理,做到排查不留死角,重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级办理制度,实现隐患排查治理劳动经常化、制度化,并通过对典型事故的深入剖析,举一反三,防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查,严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故,严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产,坚决关闭非法和不具备平安生产条件的煤矿,规范煤炭资源整合,加强技改、新建、扩建煤矿的平安监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故,加快病险尾矿库治理。

  要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建造施工项目平安大检查,加大资金投入和危桥改造力度,并加强通行、使用办理,防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修,严格实行操作规程,落实平安防护办法,防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患,严把新建、改扩建项目竣工投产关,严厉打击非法生产经营行为,严防火灾、爆炸、中毒等事故。

  对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患,要抓紧进行排查整治。同时,要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理,防范高压油气田井喷、大面积停电事故,严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。

  四、继续深化重点行业领域的平安专项整治

  要针对当前平安生产劳动中存在的薄弱环节和突出问题,集中力量、深入扎实地开展平安专项整治,特别要盯住劳动不力的地方和企业,加强督促检查,确保整改到位、不走过场。对不具备平安生产条件的企业,该退出的要坚决退出,该关闭的要坚决关闭。

  要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”平安专项整治活动,强化渡口渡船平安办理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项劳动办法,加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度,加强对交通运输企业平安监管和危险路段的整治,严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线平安环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段平安专项整治,继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理,切实加强农村道路交通平安监管和校车平安办理。铁路、道路和水上交通运输企业,要加强对汛期行车、行船的平安办理和对驾驶人员的平安教学,确保交通平安。

  要加大对渔业船舶的平安检测检验,淘汰不符合平安规定的老旧渔船,加快渔船通讯、自救设备的配备,加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的平安监管。要全面做好学问娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的平安劳动,在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园平安大检查,严防拥堵、踩踏、火灾等事故。

  五、认真做好抢险救援和事故调查处理劳动

  要进一步加强应急救援体系建造,完善应急预案,加强预案演练。一旦发生事故,要在第一时间报告并组织开展救援劳动。要加强应急团体、救援物资和装备建造,进一步完善应急救援体制和机制,建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制,充分发挥专家作用,提高应急救援能力和水平,做到科学施救。要按照“四不放过”的原则,从平安制度建立、责任落实、现场办理等各个方面深入调查处理每一起事故,尽快查明事故性质和原因,严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为,严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为,构成犯罪的,要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。

  六、大力加强宣传和舆论引导劳动  

  要进一步加大平安生产宣传劳动力度,加强对平安生产法律法规、方针政策、重大决策摆设以及劳动举措的宣传报道,积极推广平安生产领域的典型经验,大力宣传平安生产劳动中的先进人物和感人事迹,引导全社会关注和支撑平安生产劳动。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用,及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况,鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患,各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。

  国务院平安生产委员会近期将开展平安生产隐患排查治理专项行动督查,届时要对各地区、各单位落实落实本通知情况一并进行检查。各省(区、市)、各有关部门要于9月20日前将落实落实本通知情况报国务院平安生产委员会。

  

国务院办公厅
二〇〇七年八月三十一日

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