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王国清副厅长在全省墙材革新劳动会议上的讲话

讯息来源:   编辑:   点击数:1614  更新时间:2009-04-15

顺应新形势  实现新突破

推动我省墙材革新事业平稳较快发展

 

       王国清副厅长在全省墙材革新劳动会议上的讲话

2009410

 

同志们:

在这春意盎然、万物复苏的美好季节,大家在山清水秀、景色怡人的济源市举行全省墙材革新劳动议。会议的主要任务是落实落实中央经济劳动会议、省委八届九次全会及全省建造劳动会议精神,总结和交流2008年全省墙改劳动,表扬2008年度先进单位和个人,安排摆设2009年的劳动任务,动员全省墙改系统的同志们坚定信心,振奋精神,强化责任,抓好各项劳动的落实,促进我省墙材革新劳动平稳较快发展。下面,我谈几点意见。

一、2008年全省墙材革新劳动取得显著成效

2008年是极不平凡的一年。一年来,在省委、省政府及厅党组的正确领导下,大家坚持以科学发展观为引导,紧紧围绕省委省政府的劳动摆设和全省建造劳动的大局,积极应对各种各种困难和挑战,不断解放思想和开拓创新,较好地完成了全年的劳动任务,全省墙材革新劳动继续保持良好发展态势,稳居全国同行业先进行列。

(一)  主要目标全面完成

——城市禁实劳动又有新突破2008年,最后66个县完成了禁实任务,至此全省县级以上城市城区全部实现了禁实,圆满完成省政府的禁实目标,比国家要求的禁实时限提前了两年。

——新型墙材生产和应用比例大幅提高2008年,全省新型墙材产量同比增长40%,新型墙材生产和应用比例分别达到93.5%和91.3%,均创历史新高。

——新型墙材结构调整步伐加快。全年新增新型墙材生产线266条,生产能力达149亿标砖,单线年生产能力超过5000万标砖。减少黏土实心砖产量80亿标砖,同比下降了76%。

——专项整顿劳动初见成效。全省小型免烧砖厂已达标1016个,正在改造升级754个,盲目建厂的势头得到有效遏制。沿黄四市黄河滩区黏土砖瓦厂整顿规范劳动取得初步成效。

——专项基金的调控作用得到强化。全省征收新型墙体材料专项基金1.7亿元,带动社会投资约42多亿元。

——墙材革新的综合效益明显。由于发展应用新型墙材,增加产值约80亿元,吸纳就业约8000人,节能约230万吨标煤,节约耕地约6万亩,利用废渣约3500万吨,减排二氧化硫约5万吨。

(二)主要办法扎实有效

1. 出台了墙改政府令,法规体系日益完善。提请省政府发布了《河南省发展应用新型墙体材料办理办法》(政府令第116号),这标志着我省墙改事业在依法办理的道路上迈出了重要一步。政府令突出了五大亮点:一是首次以规章形式明确了墙改机构的职责,确立了墙改办在发展应用新型墙材劳动中的主体地位和牵头单位角色。二是对黏土制品的限制更加严格,除符合省人民政府规定保存条件的黏土砖瓦窑厂外,禁止生产黏土砖。除省国土资源行政主管部门会同省建造行政主管部门核定的偏僻山区、新型墙体材料生产原料缺乏地区外,禁止新建黏土砖生产线;三是闭合办理制度的权威性得到提高,由禁实劳动推广到新型墙材料发展应用的各个方面,由部门的经验做法上升为政府规章,提高了其强制性、权威性和可操作性;四是墙改办理经费纳入财政预算,新基金办法规定地方各级墙体材料革新办公室履行职能所必需的经费,由地方同级财政部门通过部门预算予以核拨,不得从新型墙体材料专项基金中列支。五是实现了墙改与建筑节能的对接,即在新型墙材专项基金的返还比例中,除考虑新型墙材使用比例外,还要考虑墙体材料的节能贡献率以及建筑节能设计情况,从而实现墙改与建筑节能有机结合。

2. 完成了县城禁实,省定目标按期实现。一是进一步明确县级城市禁实的时限和责任。2008年底前所有县级城市完成禁实,是省政府的整体摆设和要求,时间紧迫,任务具体。在2008年年初的劳动会议上,大家再次强调县级城市禁实的责任主要在各市、县政府,建造部门作为牵头单位有不可推卸的责任,从而增强了紧迫感,加快了劳动步伐。二是加强了禁实督查和引导。6月,组织18个省辖市建委对全省禁实劳动进行专项检查,重点督查了尚未禁实44个县,通报了有关情况。三是加快了禁实验收。 11月份,省厅组织对未禁实33个县逐个落实禁实时间,加快禁实验收,确保了省政府禁实目标任务的按期完成。同时要求个别禁实有困难的县应在11月底前向上级政府及主管部门报告。对逾期未完成任务又未报告的,将通报批评并追究市、县政府及有关部门的责任。

3. 修订了基金办理办法,基金调控作用得到强化。一是按照国家有关部委的要求,联合省财政厅修订和发布了《河南省新型墙体材料专项基金征收使用办理实施细则》。修订后的基金办法,进一步强化了基金的调控作用。二是组织举行了新基金办法培训会,对基金征收、解缴、返还、使用等条款进行了集中学习,加深了对政策的理解,把握了修订重点,解答了疑难问题,与会人员反映良好。三是协调省财政厅,利用省级专项基金扶持了一批生产、研究和示范项目;同时,组织专家对20062007年省级基金项目的实施情况和资金使用情况进行了检查验收,加强了对扶持项目的监管,提高了专项基金的使用效率。

4. 开展了专项整顿,产业结构调整步伐加快。一是会同省发展改革委、国土资源厅、环境保护局联合制定了《有关促进我省新型墙体材料产业健康发展的引导意见》,提出了新型墙材产业优化升级的引导思想和目标、重点任务和区域布局,进一步完善了支撑新型墙材发展应用的政策体系。二是开展了小型免烧砖厂和黄河滩区黏土砖瓦厂专项整顿规范劳动。会同省发展改革委、质监局、国土资源厅、环保局、工商局、公安厅联合下发了《有关整顿规范小型免烧砖厂的通知》,举行了电视电话会议,决定从20086月至20094月分五个阶段、利用10个月的时间,对全省小型免烧砖厂进行全面整顿。省里先后组织了两次检查督导,整顿劳动初见成效,目前各地正在进行总结上报整顿情况。黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿劳动,虽然取得一定进展,但由于一些地方和部门重视不够,劳动推进不力,效果不够明显,目前我厅正在牵头制定进一步加大推进劳动力度的办法。

5. 加强了确认办理,新型墙材质量稳中有升。一是加强烧结制品确认办理劳动。针对我省极少数新建企业打着新型墙材的名义,生产大量掺配黏土的烧结制品,引起群众和企业不断上访的现象,省厅及时下发了《有关进一步加强烧结制品确认办理劳动的通知》,提出了严格申报资格、严格准入标准、建立监督制度、调整确认产品、加强确认办理等办法,使冒牌生产行为得到了控制,维护了确认劳动的严肃性和公正性。二是加强新型墙材质量办理。组织制定和印发了《河南省非黏土类烧结制品企业质量办理规程》,就企业质量办理职责、质量办理制度、原材料质量办理、半成品质量办理、成品质量办理以及企业检验室等方面作出了具体规定,并在平顶山市举办了烧结类制品质量办理培训班,深受企业欢迎。三是开展新型墙材质量动态办理。各市开展了质量检查活动,重点检查生产现场和建筑应用现场,发现问题及时纠正,检查结果及时向社会公布,形成了完善的市场监管机制。如南阳市加气混凝土行业签署自律公约,共同维护市场秩序;新乡市实行产品标识制度,规定产品没有标识的不准在建筑工地上应用;平顶山市出台了混凝土墙材制品发展引导意见,规范了本地混凝土墙材制品的发展。

6. 开展了办理创新,办事意识不断增强。一是成功举办了“2008中原绿色建筑新产品展览会暨河南省墙材革新成就展,参展企业300多个,参观人员3万多人次,取得了良好效果。同时还组织参加了全国(广州)新型墙材产品和设备展览会,受到国家墙改办和同行的高度关注。二是按照国家墙改办要求和我省劳动需要,及时举行了全省墙改统计劳动会议,并开发了相应App,按期完成了统计年报。三是加强了墙改系统讯息化建造劳动,省厅印发了《全省墙改系统讯息化网络建造的意见》,提出了今后一个时期的劳动原则、目标任务、步骤和要求,面前已有郑州、洛阳、平顶山、新乡、信阳、许昌等9个市建立了网站或网页。河南省新型墙材产能分布GIS系统已试运行,成为河南省新型墙材网的又一亮点。四是对河南墙改讯息进行了改版,增强了常识性、政策性和时效性。

2008年全省墙改劳动的成绩是有目共睹的,这主要得益于省委、省政府的正确领导,得益于各市、县级政府及部门的高度重视,得益于墙改战线全体同仁的团结拼搏。在此,我代表省住房和城乡建造厅对大家暗示亲切的问候和衷心的感谢!

二、2009年墙改劳动的形势和任务

2009年,我省墙材革新事业面临着严峻的挑战。一是国际金融危机影响新型墙材行业发展。由美国引发的全球金融危机对我国经济发展造成影响,中央确定的今年保八任务艰巨。从国家统计数据看,2008年我国GDP增幅为9.0%,为近六年来最低;今年2CPI PPI分别下降1.6%和5.4%,外贸进出口总值下降24.9%,城镇登记失业率4.2% ,整个经济形势不容乐观。我国经济增长和固定资产投资增长放缓,对建筑业和房地产业快速发展带来不确定因素,特别是去年下半年以来,我省驻马店、周口、漯河市新型墙材产品大面积积压,企业停工停产,对新型墙材行业影响很大。二是产业结构调整的任务依然艰巨。我省生产新型墙材的原材料如煤矸石、粉煤灰等分布不均衡,原材料丰富的地区新型墙材企业较多,产能过大,产品积压,急需要寻找销路和扩大销售范围。而资源缺乏的豫东地区新型墙材发展较慢,规模以上企业较少,产品单一,新型墙材不能满足市场需要。小型免烧砖厂和黄河滩区黏土砖瓦窑厂的整顿规范劳动情况复杂,推进速度慢,效果不明显,下一步劳动量还很大。三是行业监管的难度较大。主要表现在:我省县以上城市实现禁实以后,巩固禁实成果,防止黏土砖反弹,阻止外省黏土砖乘机流入,监管难度依然很大;少数企业打着新型墙材的名义,生产大量掺配黏土的烧结制品,群众上访案件增多,引起领导和媒体的高度关注,给新型墙材的发展应用造成负面影响;部门之间的协调配合不到位,特别是对新型墙材生产和流通环节的监管比较薄弱等。这些都影响着我省墙材革新劳动的健康有序发展。

同时,大家还要清醒地看到,墙改劳动也面临难得的机遇。首先是国家宏观经济比较有利。去年以来,国家为应对金融危机出台的一系列经济刺激政策,包括4万亿元投资筹划、十大产业振兴规划、出口退税政策、发放地方债券等,这些政策实施的效果正在显现,经济发展趋势向好。特别是省委、省政府为落实十七届三中全会和学习实践科学发展观,明确提出扩内需、保增长、调结构、促转型,着力推动科学发展的要求,这些都给我省新型墙材行业发展提供了良好的政策环境。其次是建筑业和房地产业的拉动作用增强。建筑业和房地产业是我省经济发展的支柱产业,它们的发展将会带动产业链上其它相关产业的发展。去年底,按照国家有关政策,我厅与省发改委、财政厅等7部门联合出台的促进全省房地产市场平稳健康发展的政策办法,将进一步刺激我省房地产市场回暖,对新型墙材的需求量将增加,从而带动新型墙材行业的发展。三是墙改劳动发展基础良好。近几年来,我省墙改劳动发展迅速,位居全国同行业前列。截至2008年底,县以上城市全部实现禁实,新型墙材生产和应用比例均超九成,产业结构日趋合理,墙改意识深入人心,这些都为今后墙改事业的深入发展奠定了坚实基础。

三、2009年墙改劳动的重点和要求

2009年是推进十一五规划顺利实施的关键一年,也是墙改劳动积极应对挑战、抢抓机遇的重要一年。

2009年墙材革新劳动思路是:以科学发展观统领墙材革新劳动,全面落实落实《河南省发展应用新型墙体材料办理办法》,以专项整顿规范劳动为契机促进新型墙材产业优化升级,以确认办理为手段促进新型墙材产品质量提高,以试点示范为为抓手推动禁实劳动从城市向乡镇和禁粘延伸,以专项基金为杠杆提高新型墙材应用水平,转变劳动作风,履行办理职能,加强协调联动,开展办理创新,促进全省新型墙材行业平稳较快发展。

全省墙材革新劳动的预期目标是:2009年全省新型墙材产量达到370亿标砖,应用比例超过90%,产品质量继续保持稳定,产量满足市场需求;完成小型免烧砖厂整顿规范劳动的验收,黄河滩区黏土砖瓦窑厂整顿规范劳动取得显著成效;启动乡镇禁实试点劳动,力争年底有一批 禁实乡镇和首个禁粘省辖市通过验收;专项基金征管进一步规范,做到应收尽收,基金扶持引导作用明显加强。

为实现上述预期目标,要全力以赴做好以下重点劳动:

(一)巩固禁实成果,推进乡镇禁实。一是进一步深化县级以上城市禁实劳动,各级建造部门及墙改机构要认真履行监管职责,通过组织各种检查、督导活动,以及设立曝光台、举报电话等形式,巩固来之不易的禁实成果。二是加大郑州、漯河、焦作、鹤壁等市禁粘试点劳动力度,进一步明确劳动目标,确定劳动进度,完善劳动机制,力争年内通过

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