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基层动态

在全国水利工程建造领域突出问题专项治理劳动视频会议上的讲话

讯息来源:   编辑:   点击数:1375  更新时间:2009-10-17

水利部部长 陈 雷
(2009年10月17日)

同志们:

  这次会议是在全国水利系统深入学习落实党的十七届四中全会精神、加快推进水利发展与改革形势下举行的一次重要会议,主要任务是按照中央的重大决策和要求,对水利工程建造领域突出问题专项治理劳动进行再动员再摆设,进一步规范水利工程建造领域市场秩序,确保水利工程的质量与平安,促进水利系统反腐倡廉建造。

  党中央、国务院对解决工程建造领域中的突出问题高度重视,胡锦涛总书记、温家宝总理多次提出明确要求。6月11日,中央政治局常委会议审议通过了《有关开展工程建造领域突出问题专项治理劳动的意见》(以下简称《意见》),决定用2年左右的时间集中开展专项治理劳动。7月13-14日、8月18日举行的全国纪委书记座谈会和全国工程建造领域突出问题专项治理劳动电视电话会议上,中央纪委书记贺国强同志、副书记何勇同志又对专项治理劳动进行了全面摆设,提出了明确要求。水利部党组高度重视专项治理劳动,7月28日和8月3日,水利部分别举行部党组(扩大)会议和水利系统视频会议,传达落实全国纪委书记座谈会精神,研究摆设专项治理劳动。8月18日,水利部成立了治理水利工程建造领域突出问题专项劳动领导小组,并举行了两次领导小组会议研究摆设水利系统专项治理劳动,制定了《水利工程建造领域突出问题专项治理劳动方案》(以下简称《劳动方案》)。

  刚才,陈小江同志宣读了《有关成立水利部治理水利工程建造领域突出问题专项劳动领导小组的通知》,矫勇同志对水利部《劳动方案》做了说明,中央治理工程建造领域突出问题劳动领导小组办公室副主任、中央纪委监察部执法监察室主任傅奎同志专程莅临会议引导并对水利系统专项治理劳动提出了明确要求,大家要认真学习、落实。下面,我就水利系统专项治理劳动讲几点意见。

  一、统一思想、提高认识,切实增强开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动的责任感和紧迫感

  开展工程建造领域突出问题专项治理劳动,是党中央、国务院着眼于经济社会发展大局,着力解决工程建造领域影响和制约科学发展的突出问题而作出的重要决策。全面落实落实中央的摆设和要求,开展水利工程建造领域突出问题专项治理,对于促进水利建造项目平安、规范、有序运行,确保水利工程建造健康发展,推进水利系统惩治和预防腐败体系建造,具有十分重要的意义。

  第一,开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动,是落实中央扩内需保增长政策办法、保障大规模水利建造顺利实施的迫切需要。去年以来,党中央、国务院采取了一系列扩大内需促进经济平稳较快发展的政策办法,大幅度增加水利基础设施建造投入,新增扩大内需3800亿元投资中,水利投资为680亿元,占17.9%。针对扩大内需水利基础设施建造投资规模大、实施项目多、时间要求紧等情况,去年以来,水利部组织及配合国家有关部门开展了多次检查、审计和稽察。从审计调查、稽察和检查情况看,水利工程建造领域仍然存在不少薄弱环节和突出问题,有些问题还相当严重。开展工程建造领域突出问题专项治理劳动,着力解决水利工程建造领域重点部位和关键环节的突出问题,确保水利工程项目决策符合科学发展观要求,确保项目审批和建造程序依法合规,确保水利建造资金办理规范严格,确保工程质量办理平安合格,是水利系统落实落实中央扩大内需、促进经济平稳较快发展政策办法的重要包管。

  第二,开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动,是规范工程建造市场秩序、确保水利工程质量平安的必然要求。改革开放以来,我国水利工程建造规模不断扩大,项目法人责任制、招标投标制、建造监理制和合同办理制得到全面推行,水利工程建造市场秩序逐步走向规范化。但是,大家必须清醒地看到,水利工程建造领域部分项目仍然在前期劳动、项目法人组建、招标投标、建造办理、质量平安、市场秩序等关键环节存在不少问题,有的相当严重,不仅严重扰乱水利建造市场秩序,也直接影响工程建造质量。水利工程涉及公共平安,一旦出现问题,对人民生命财产的危害程度和社会影响远大于一般建造工程,甚至有可能造成灾难性后果,以往的教训是十分深刻的。这次工程建造领域突出问题专项治理劳动,对于规范水利工程建造市场秩序,包管市场机制正常发挥作用,形成统一开放、竞争有序的水利工程建造市场体系,确保水利工程建造质量、平安和效益,必将起到积极的促进作用。

  第三,开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动,是加强和改进党风廉政建造、扎实推进水利系统惩治和预防腐败体系建造的重要举措。近年来,各级水利部门通过完善规章制度、强化监督办理,加强执法监察、开展商业贿赂专项治理等有效办法,不断加强水利基础设施建造领域廉政建造,取得了明显成效。但是,大家应当看到,水利工程建造领域违规违纪行为和腐败案件还时有发生,反腐倡廉建造不能有丝毫松懈。党的十七届四中全会对当前和今后一个时期加强和改进党的建造作出了全面摆设,强调要加快推进惩治和预防腐败体系建造、深入开展反腐败斗争。这次专项治理劳动将通过采取排查问题、自查自纠、加强监管、完善制度和深化改革、创新机制以及加大办案力度等标本兼治的治理办法,严格规范领导干部从政行为和工程建造领域市场行为,是进一步加强水利系统反腐倡廉建造和干部团体建造的重要举措,有利于从源头上预防和治理腐败,促进水利系统惩治和预防腐败体系建造的整体推进。

  总之,大家一定要从加强和改进党风廉政建造的高度,从保障经济社会又好又快发展的高度,从推进水利科学发展和谐发展的高度,充分认识开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动的重要性和紧迫性,切实把思想和行动统一到中央的决策摆设上来,进一步增强做好专项治理劳动的责任感和使命感,切实把水利工程建造领域突出问题专项治理劳动抓紧抓实抓好。

  二、抓住关键、突出重点,扎实开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动

  开展水利工程建造领域突出问题专项治理劳动,要全面落实落实党的十七大和十七届四中全会精神,以科学发展观为统领,以政府投资和使用国有资金水利工程建造项目特别是扩大内需水利项目为重点,坚持围绕中心、统筹协调,标本兼治、惩防并举,集中治理与日常监管相结合,着力解决水利工程建造领域存在的突出问题,确保工程平安、资金平安、干部平安和生产平安,切实维护人民群众的根本利益,为水利事业又好又快发展提供坚强保障。

  按照中央要求,水利部研究制定了落实落实中央意见的劳动方案,并以水利部文件印发实行。劳动方案紧密结合水利工程建造领域的实际,紧紧抓住治理劳动的关键环节,明确了水利工程建造领域突出问题专项治理劳动的总体要求、主要任务、阶段性目标、职责分工、任务分解、劳动步骤和保障办法。当前,各级水利部门要把落实落实《意见》、扎实推进水利工程建造领域突出问题专项治理劳动作为一项十分重要而紧迫的政治任务,按照《劳动方案》的具体摆设和要求,重点做好以下劳动。

  第一,抓住关键环节,解决突出问题。要以水利工程建造中的规划制定、项目审批、招标投标、资金使用办理、质量平安监管等为关键环节,全面进行自查自纠,认真查找存在的问题,并提出针对性强的整改办法和办法。着重解决或避免擅自改变规划、未批先建、违规审批、报大建小、设计质量不高、不按程序变更设计以及决策失误造成重大损失等突出问题,不断提高水利工程建造项目前期劳动质量;着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出问题,促进水利工程建造招标投标活动的公布、公平、公正;着重解决项目法人组建不规范、办理力量薄弱,转包和违法分包,监理不到位,质量与平安责任制不落实、办法不到位,资金办理使用混乱等突出问题,避免重特大质量与平安事故的发生;着重解决水利工程建造讯息公布不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及水利工程建造领域信用体系不完善等突出问题,进一步规范水利建造市场秩序,逐步建立互联互通的水利工程建造市场信用体系;着重解决水利工程建造过程中存在的违法、违规、违纪行为和机关劳动人员特别是领导干部利用职权违规干预项目审批、招标投标、物资采购等突出问题,进一步加大审计、监察、稽察、检查和责任追究力度。要按照“谁主管、谁负责”的原则,全面进行排查,找准问题症结,该上报的上报,该处理的处理,决不姑息迁就。各流域机构、各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局),要在2017年2月底以前将自查报告报水利部专项治理劳动领导小组办公室。

  第二,突出监管重点,加大监管力度。各有关部门要以规划制定、项目审批、建造程序、招标投标、项目实施和质量平安等方面的监管为重点,认真履行职责,强化监管办法,实行全过程、全方位监管。要加强对水利工程规划编制、修改、审批、实施的监督办理,严格实行水利工程项目审查、审批、核准、备案办理程序。要严格履行招标投标程序,改革和完善评标办法,加强对招标代劳机构和从业人员的规范办理,健全招标投标行政监督机制和举报投诉处理机制,强化招标投标行政监察和审计劳动。要健全水利工程建造全过程监管法规体系,落实项目法人责任制,严把开工审批关和竣工验收关,严格合同订立和履约,强化建造资金监管,严格控制建造成本。要加强工程质量与平安监管,落实工程质量与平安生产领导责任制,进一步完善质量与平安办理法规制度,明确质量标准,细化平安办法,强化施工监理,严防质量与平安事故的发生。在充分发挥行政监督部门职能作用的同时,要继续发挥行政监察、稽察、审计等外部监督机制,积极探索利用现代科技手段增强监管效果的有效方法,发挥综合效能。

  第三,完善规章制度,健全信用体系。要把专项治理与建立长效监督机制有机结合起来,通过专项治理,认真查找劳动中存在的漏洞和薄弱环节,提出切实可行的办法和办法,及时把专项治理劳动中形成的创新成果转化为规章制度,强化源头治理和事先防范,最大限度地杜绝权钱交易、以权谋私行为。要全面清理水利工程建造领域的法规制度,分类作出处理,不适应的要予以废止,不完善的要及时修订,需要出台的要抓紧研究制定。要加强面向重点部位和关键环节的制度建造,注重制度之间的配套衔接,增强制度的针对性、系统性和实效性。要加快水利建造市场信用体系建造,制定水利建造市场主体不良行为记录公告办法和水利建造市场主体信用讯息办理暂行办法,建立全国统一的水利建造市场主体信用讯息平台,逐步建立失信惩戒和守信激励制度。要把制度建造与深化改革结合起来,进一步深化行政审批制度、投融资体制、招投标制度、行政办理体制等改革,把专项治理的要求寓于重大改革办法之中。

  第四,加大办案力度,查处腐败案件。坚决查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段,也是推进专项治理劳动深入开展的重要举措。在专项治理劳动中,各级水利部门要按照干部办理权限和劳动职责,重点查处有关劳动人员特别是领导干部插手干预项目安排、招标投标等以权谋私行为,严厉查处规避招标、虚假招标以及擅自变更规划和设计、截留挪用建造资金等严重侵害国家和人民利益的违法违纪案件,严肃查处国家机关劳动人员失职渎职案件,充分发挥查办案件的惩戒和震慑作用。要及时研究和分析水利工程建造领域违法违纪案件的新动向、新形式和新手段,深入研究发案规律,不断提高办案水平。要健全举报投诉处理机制,深挖工程质量问题和平安事故背后的腐败问题。要加强对典型案件的剖析,认真开展警示教学,针对案件中暴露出来的问题,全面查找体制机制制度方面存在的缺陷和漏洞,充分发挥查办案件的治本功能。

  三、加强领导、落实责任,确保水利工程建造领域突出问题专项治理劳动取得实效

  水利工程建造领域突出问题专项治理的政策性和专业性都很强,用2年左右的时间完成中央下达的任务,时间紧、任务重、要求高、难度大,必须加强领导,明确责任,周密组织,取得实效。

  第一,加强组织领导。部党组对这次专项治理劳动高度重视,成立了由我任组长、董力同志和矫勇同志任副组长的专项治理劳动领导小组,部机关15个司局和单位的主要负责同志为小组成员,办公室设在建造与办理司。各地方、各单位要切实提高对开展专项治理劳动重要性的认识,及时成立相应的领导机构和办事机构。坚持“一把手负总责”,“谁主管谁负责”,主要负责同志要做到重要任务亲自摆设,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要事项亲自督办。分管领导要具体抓,全力抓,进一步健全领导体制、劳动机制和责任体系。

  第二,落实责任分工。各地方、各单位要对水利工程建造领域突出问题进行分类梳理,提出专项治理劳动实施方案,进一步明确任务责任,将目标任务细化、量化到每个单位、每个岗位、每个环节、每个人员,做到责任、办法、劳动、办理、监督“五个到位”,确保专项治理劳动的人员、时间、内容、效果“四个落实”,形成一级抓一级、层层抓落实的劳动局面。部机关各司局要按照分工,及时将劳动责任和办法分解到处室,落实到人员,提出劳动标准、具体办法和时限要求,推动专项治理劳动深入开展。

  第三,搞好协作配合。这次专项治理劳动涉及规划筹划、行政审批、建造办理、质量监督、财政审计、纪检监察等多个部门,劳动环节多,政策性、专业性、办法配套性都很强。各单位、各部门在各司其职、各负其责,做好职责范围内劳动的同时,要增强全局意识,加强沟通协调,密切协作配合,发挥整体效应,形成劳动合力。水利部治理水利工程建造领域突出问题专项劳动领导小组办公室要加强劳动引导和监督检查,各单位领导小组办公室要做好落实落实、综合协调和情况汇总等劳动,并及时向水利部专项劳动领导小组办公室报告劳动进展情况,提出有关劳动建议。

  第四,加强监督检查。水利工程建造领域突出问题专项治理劳动是一项十分严肃的重要政治任务,必须着力抓好落实,切忌停留在表面,更不能搞形式、走过场。各地方、各单位要加大监督检查力度,督促专项治理劳动的落实。对不符合有关法律法规和政策规定的,要督促相关单位认真整改;对违反法律法规的,要依法予以处理;对组织领导不到位、方法办法不得力、治理效果不明显的地方、部门和单位,要及时提出明确的整改要求,重点督查,限期整改,确保专项治理劳动达到预期目标。

  同志们,水利工程建造领域突出问题专项治理劳动任务艰巨,责任重大。大家要坚决落实落实党中央、国务院的决策摆设,加大力度,扎实劳动,确保专项治理劳动取得明显成效,为推进水利事业又好又快发展提供有力保障。

                                       (摘自水利部网)

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