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在加快完成2009年扩大内需水利投资建造任务视频会议上的讲话

讯息来源:   编辑:   点击数:1360  更新时间:2009-11-24
 

在加快完成2009年扩大内需水利投资
建造任务视频会议上的讲话

水利部部长 陈雷
(2009年11月24日)

同志们:

  党中央、国务院高度重视水利劳动,把加快水利基础设施建造作为扩大内需、促进经济平稳较快增长的重要领域,在2008年第四季度安排200亿元新增中央水利投资的基础上,今年又分三批安排扩大内需中央水利投资480亿元。对今年扩大内需中央投资建造任务,国家发展改革委、财政部提出了“三个百分之百”的目标要求。对照这个目标要求,各地还有一定的差距,扩大内需水利建造任务还十分艰巨。举行这次视频会的目的,主要是认真总结前段时间扩大内需水利投资建造劳动,深入分析存在的主要问题,充分认清当前面临的形势,对2009年扩大内需水利投资建造劳动进行再动员、再摆设、再落实,确保如期圆满完成扩大内需水利投资建造任务。

  刚才,矫勇同志强调了抓好扩大内需水利投资建造、确保如期完成任务的重要意义,学文同志代表水利部加快水利基础设施建造领导小组办公室通报了当前扩大内需水利建造进展情况,浙江、重庆、湖南、广西4省、自治区、直辖市水利厅局主要负责同志发了言,先容了加快扩大内需水利投资建造进度所采取的有效办法,分析了存在的主要问题及原因,明确了下一步加快建造进度的对策办法,讲得非常好。下面,我讲几点意见。

  一、充分肯定扩大内需以来水利基础设施建造取得的成绩

  去年第四季度以来,我国经历了进入新世纪以来最为困难的一年。面对国际金融危机带来的严峻挑战,党中央、国务院科学判断形势,果断决策,采取了应对国际金融危机的一揽子筹划及相关政策办法,牢牢把握经济劳动的主动权,经济发展回升向好,保增长、调结构、促改革、惠民生取得了明显成效。全国水利系统认真落实落实党中央、国务院的重大决策摆设,开展了大规模水利建造,充分发挥了水利在扩大国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生、建造良好生态等方面的重要作用。

  一是促进了经济平稳较快增长。一年来,水利建造充分发挥面广、量大、吸纳投资多、产业链条长、提供就业能力强的优势,带动投资,吸纳就业,拉动上下游产业,为促进经济平稳较快增长做出了积极贡献。截至目前,扩大内需中央水利投资累计完成土石方8.6亿立方米,混凝土1475万立方米,金属结构42万吨,累计投入劳动力1.5亿个工日,有力地带动了建材、冶金、机械等众多相关产业发展,缓解了就业压力,尤其是为广大返乡农民工提供了再就业机会,增加了农民收入。据初步分析,扩大内需中央水利投资拉动了地方和相关行业投资3000多亿元,拉动效应为1:5,创造就业岗位300多万个。

  二是加快了民生水利发展。扩大内需680亿元中央水利投资中,安排农村饮水平安、大中型病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造等与人民群众生产、生活密切相关的民生水利工程达382亿元,占总投资的62.1%。截至目前,解决了4100万农村人口的饮水平安问题;安排834座大中型病险水库除险加固;对364处大型灌区进行续建配套与节水改造,新增、恢复和改善灌溉面积2900万亩;安排108个小水电代燃料和430个农村电气化项目。这些项目的实施进一步改善了当地的生产生活条件,惠及了广大人民群众。

  三是提高了水利保障能力。各地按照中央提出的“出手要快、出拳要重、办法要准、劳动要实”的总体要求,打破常规,特事特办,急事急办,水利基础设施建造不断加快,建造了一批水源工程,新增年供水能力9.85亿立方米,新建及加固防洪堤防1230公里,开展20处重点蓄滞洪区平安建造,累计完成灌区渠道防渗长度3400余公里,新增排涝泵站装机4.09万千瓦,治理水土流失面积6357平方公里。通过扩大内需水利建造,防洪平安、供水平安、粮食平安和生态平安的保障能力进一步提高,为经济社会又好又快发展奠定了坚实的水利基础。

  四是积累了大规模水利建造经验。扩大内需以来,水利投资一直保持较高强度,日平均投资额约为1.5亿元,在水利建造史上是空前的。各地高度重视,精心组织,积极探索,不断开拓,积累了开展大规模水利建造的经验。许多地区形成了政府领导挂帅、水利部门主要负责同志牵头、有关处室分片包干、省市县签订责任状、上下联动的办理机制,建立了水利、发改、财政、国土、环保等部门按期沟通的协调机制,完善了地方政府、项目法人各负其责的责任体系以及质量控制与目标考核体系,形成了倒排工期、挂牌督办、媒体公示、动态监控、责任追究等一套行之有效的办法。不少地区在争取中央水利投入的同时,积极创新思路,拓宽渠道,建立省级投融资平台,通过银行贷款、政府债券、加大省级财政投入等多种方式筹措水利建造资金,探索利用水利工程总承包、建造—移交等多种方式引导社会资金投入水利建造,千方百计落实地方配套资金,有力地保障了水利建造的顺利进行。

  二、切实增强加快完成扩大内需水利投资建造任务的责任感和紧迫感

  一年来,各级水利部门精心组织,有关部门及地方各级政府对水利劳动大力支撑,水利系统广大干部职工扎实劳动,扩大内需水利投资建造总体进展顺利,取得了明显成效。但同时也要看到,在投资筹划完成、配套资金落实、项目开工率、建造进度等方面还存在一些不足,离中央的要求还有一定差距。各级水利部门要进一步提高对加快完成扩大内需水利投资建造重要性和紧迫性的认识,切实增强使命感、紧迫感和责任感,把2009年扩大内需水利投资建造各项劳动抓紧、抓实、抓好。

  一要进一步增强完成任务的使命感。去年第四季度以来,国家安排扩大内需中央水利投资达680亿元,占中央扩大内需投资规模3800亿元的17.9%,这既是中央对水利劳动的高度重视,也是赋予水利部门的一项重要使命。大家要从落实落实中央有关拉动内需、促进经济平稳较快增长重大战略摆设的大局出发,从我国经济社会发展的全局高度认识完成扩大内需水利投资建造任务的极端重要性。今年前三季度,我国经济社会发展情况好于年初预期,但仍然面临不少困难和问题,经济回升的基础还不稳定、不巩固、不平衡,一些深层次矛盾特别是结构性矛盾仍然突出。为此,国务院要求全面落实和不断充实完善一揽子筹划和政策办法,更好地完成全年经济社会发展主要任务。水利投资建造任务的完成情况将直接关系到中央扩大内需政策的实施效果,直接关系到民生的改善,对此,大家一定要有足够的认识。

  二要进一步增强完成任务的紧迫感。从刚才通报的情况来看,扩大内需第二、三批水利投资筹划,国家要求9月底前100%开工、地方配套资金100%落实到位、发现问题按期100%整改到位,但截至10月底,还有个别项目没有开工、部分地方配套资金没有落实,少数发现的问题没有整改到位。扩大内需第四批水利投资筹划,国家要求10月底前100%开工、地方配套资金100%落实到位、发现问题按期100%整改到位,但截至10月底,项目开工率和地方配套投资到位率远未达到要求,部分项目的初步设计或实施方案尚未完成。因此,要在年底前完成第二、三批扩大内需水利投资建造任务,明年3月底前完成第四批建造任务,时间非常紧迫,任务十分艰巨,必须采取有效办法,进一步加大劳动力度,全力抓好落实。

  三要进一步增强完成任务的责任感。党的十七届三中全会明确提出2017年底全面完成病险水库除险加固任务、2017年解决农村饮水平安问题、2020年基本完成大型灌区续建配套与节水改造三大目标和十大任务。国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为水利加快发展提供了新的机遇,为加快水利基础设施建造创造了有利条件,同时也是对各级水利部门的严峻考验,把扩大内需水利投资建造组织好、实施好、完成好,大家肩上的责任非常重大。国家发改委已经明确将完成情况与今后的投资安排挂钩,完成不好的,将核减投资规模。从这个角度讲,这次扩大内需水利投资的完成情况也将直接影响明年的水利投资规模,影响水利建造目标的实现,从而影响水利的发展与改革。因此,各地要切实增强完成任务的责任感,抢抓机遇,加倍努力,确保如期圆满完成扩大内需水利建造任务,形成较为完善的水利基础设施体系,为促进传统水利向现代水利、可持续发展水利加快转变奠定坚实的基础。

  三、全力确保按期完成扩大内需水利投资建造任务

  各地水利部门要把按时、高标准完成扩大内需水利投资建造任务,作为落实落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要内容,把全力抓好落实的要求落实到扩大内需水利建造劳动的各个环节,在总结前段时期劳动的基础上,进一步提高思想认识,强化组织领导,加大劳动力度,采取有效办法,确保按期完成今年扩大内需水利投资建造任务。

  一要充分利用今冬明春有利时机,抢抓工期,加快建造进度。各地要全面了解扩大内需水利投资项目的建造进展情况,对项目前期劳动、建造进展和完成时间要有明确的时限要求。对于需要部门间协调解决的劳动,绝大多数地区都成立了以省、自治区、直辖市政府分管领导为组长的加快水利基础设施建造领导小组,要充分利用这个平台,抓紧沟通协调,尽快解决影响工程建造进度的突出问题。对于建造进度慢的市县,以及尚未开工和进度滞后的项目,要派出劳动组或帮扶组,到现场督导或提供援助,特别是不能如期开工和建造进度严重滞后的项目,要挂牌督办、提出时限、责任到人。2009年国务院政府劳动报告明确提出今年要解决6000万农村人口饮水平安问题,任务相当繁重,时间十分紧迫。最近,水利部专门下发了通知并举行有关省、自治区、直辖市水利厅局主要负责同志参加的座谈会,做出了全面的安排摆设。各地要按照通知和座谈会精神,加大劳动力度,着力抓好落实。病险水库除险加固工程,明年年底前要全部完工,必须尽快开工并抓紧实施。大型灌区续建配套与节水改造工程要按照国家发改委、水利部、财政部有关抓紧研究解决大型灌区续建配套与节水改造项目资金到位有关问题的通知要求,加快实施方案审批、项目招投标和开工准备劳动,利用今冬明春的有利时机抓紧实施。进入冬季,各地要及时制定应对恶劣天气的各种预案,特别是北方冰冷地区,要在包管施工质量的前提下,制订切实可行的冬季施工方案,确保冬季建造进度。暂时不能施工的项目,要抓紧招投标等劳动,备好原材料,以便具备开工条件后,迅即开工建造。水利系统各级领导干部要深入基层、深入一线,靠前指挥,及时解决各种问题,督促各项办法落实到位;部机关有关司局和流域机构要按照职责分工,加强检查引导,积极帮助地方解决实际困难,合力加快扩大内需水利建造进度。

  二要积极争取各方支撑,拓展渠道,尽快将地方配套资金落实到位。从目前配套资金落实情况看,省级配套资金落实情况较好,未到位资金主要是市县配套,特别是中西部欠发达地区,地方配套资金到位率低。对财政困难的欠发达市县,要加大省级财政配套力度。各地要做好水利投资缺口分析测算劳动,积极主动向省级人民政府主要领导和分管领导汇报,争取加大省级财政资金和中央转贷资金用于水利建造的投资力度,特别是要加大对欠发达县市的支撑。大规模水利建造投资需求量大,光靠中央和地方财政投资难以满足建造投资需求,必须进一步拓宽资金渠道,多措并举增加水利建造投入。目前有些省、自治区、直辖市已探索出不少多渠道筹措水利建造资金的经验,各地要相互借鉴,千方百计增加水利建造投资,切实落实好地方配套投资。要将地方配套投资落实情况与项目立项、年度投资筹划安排统筹考虑,水利部将商国家发展改革委在安排2017年中央水利投资筹划时,与各地水利建造进展及地方配套资金落实情况挂钩,较差的地区将减少明年中央水利建造投资筹划安排。各省、自治区、直辖市水利厅局对市县也要采取相应的办法。

  三要加强建造办理,强化监督检查,确保工程质量、施工平安和已完工程良性运行。各地要坚持工程质量、平安生产和建造进度并重,加强监督检查,加大存在问题整改力度,确保扩大内需水利建造项目有力、有序地推进。最近,通过检查、稽查和审计发现,各地在投资筹划办理、资金使用、质量监管、运行管护等方面还存在着一些不容忽视的问题。各地要引起高度重视,结合工程建造领域突出问题专项治理劳动,马上对扩大内需水利建造项目开展自查,对发现的问题要深入分析原因,认真进行整改,杜绝类似问题再次发生。要进一步强化项目建造办理,完善监督体系,严格履行建造程序,严格招标投标,杜绝暗箱操作。要安稳树立“质量第一、平安至上”的意识,严把原材料进口关、施工过程关、资金使用关、平安生产关,确保工程建造质量和资金规范、合理、有效使用,坚决防止重特大平安生产事故发生。要高度重视已完工程的竣工验收劳动,尽快移交办理单位,明确办理责任,建立完善的运行办理机制,确保工程效益的持续、有效发挥。

  四要及早谋划,提前准备,确保明年水利建造的良好开局。中央明确将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,全面实施一揽子筹划及相关政策办法。各地要及早着手准备,及时总结去年以来的经验和做法,尽快建立有利于大规模水利投资建造的体制机制。在项目安排上,要按照经济社会发展需求和投资配套能力,突出重点,侧重民生,统筹协调,全面推进,集中力量办大事,在确保完成任务目标的前提下,认真谋划好明年水利基础设施建造。对农村饮水平安、大型灌区续建配套与节水改造等明年重点安排投资的民生水利项目,要先行开展前期劳动,力争在投资筹划下达前全面完成前期劳动。对中央明确要求完成的病险水库除险加固、农村饮水平安等项目,各地要加强领导,落实责任,组织力量,采取办法,不折不扣地完成任务。

  最后,我再强调一下中小河流治理劳动。党中央、国务院高度重视中小河流治理劳动,2008年、2009年的中央一号文件都对中小河流治理提出明确要求。按照中央要求,水利部、财政部组织编制完成了全国重点地区中小河流近期治理建造规划,近期已联合印发。最近,财政部将下达第一批中小河流治理资金,启动重点中小河流治理试点,各有关地区要把重点地区中小河流治理作为学习实践科学发展观的重要举措,作为民生水利的重要内容,按照规划确定的目标、任务和主要内容,加强组织领导,落实地方投入,完善前期劳动,搞好项目实施,确保第一批中小河流治理试点项目尽快建成,尽早发挥效益,为中小河流治理劳动开好头、起好步,为提高中小河流防洪保障能力奠定良好基础。

  同志们,确保如期圆满完成扩大内需水利投资建造目标,是一项十分重要而紧迫的政治任务,是对各级水利部门劳动态度、劳动作风、劳动能力和劳动水平的重大考验。当前,扩大内需水利投资建造已经进入最后冲刺阶段,大家一定要按照中央的摆设和要求,再接再厉,真抓实干,扎扎实实地做好各项劳动,确保按期完成任务,为全面加快水利基础设施建造、促进我国经济平稳较快增长做出新的贡献,用大家的实际行动向党和人民交上一份满意的答卷。

                                   (摘自水利部网)

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