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基层动态

轩辕故里沐春风 中原大地起宏图

讯息来源:   编辑:   点击数:2433  更新时间:2009-12-28

——河南住房城乡建造事业发展60年综述

河南省住房和城乡建造厅厅长 刘洪涛

    新中国成立60年,是经济社会蓬勃发展的60年,也是住房和城乡建造事业跨越发展的60年。60年来特别是改革开放以来,我省住房和城乡建造系统毫不动摇地坚持以科学发展观为统领,锐意进取、深化改革、团结奋进、开拓创新,保持了又好又快发展的良好态势,城镇化水平快速提高,城乡面貌焕然一新,人居环境显著改善,建造产业跨越发展,为全省经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

城镇化快速推进
    我省地处中原,具有得天独厚的区位、资源和交通优势,是中国最早的城市诞生地和中华人文始祖轩辕黄帝故里。随着时代的变迁,我省城镇发展历经沧桑,几经兴衰。新中国成立后,我省城镇化进入有序发展时期,但由于全省的工业化进程较为缓慢,城镇化进程起点低,长期以来城镇化水平始终低于全国平均水平。改革开放30年来,我省城镇化发展迎来“黄金时代”,特别是2003年以来,省委、省政府把加快城镇化作为全面建造小康社会、奋力实现中原崛起的三大基本途径之一,坚持实施中心城市带动战略,科学制订和实施城市规划,逐步拓展城市发展空间,全面加强城市基础设施建造,切实提高城市建造办理水平,探索出一条大、中、小城市和小城镇协调发展,符合河南实际的城镇化发展道路。 
    一是完善城镇规划体系。新中国成立之初,我省仅新乡、郑州、洛阳、安阳、南阳等城市编制了城市规划。改革开放后,我省城镇普遍开展了城乡规划编制劳动,规划编制方法不断改进,规划的前瞻性、可操作性和宏观调控作用不断加强。全省各城市按照经济和社会快速发展的需要,先后进行了三轮城市总体规划修编。进入新世纪,我省各地按照经济社会发展实际,全省各地按照“政府组织、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策”的规划编制模式,又相继开展了新一轮城乡总体规划修编和近期建造规划、控制性详细规划、城市重点地区城市设计编制,加强城市景观、绿地系统、历史学问名城保护以及住房建造、避难疏散场所等专项规划,加快村镇规划编制步伐。2008年《城乡规划法》实施以来,我厅引导各地积极把城市规划建造办理劳动的重点,从重视拉大城市框架、扩大城市规模上转变到提高基础设施和公共产品供给能力,完善城市功能,增强产业、人口、各种要素的集聚能力,改善人居环境和城乡统筹发展上来。在郑州、洛阳等大城市的城市总体规划中结合产业集聚区布局,推动组团式发展,突出生产功能、人居功能和办事功能复合,使之成为城乡一体和产业、人居、生态复合的新型城市。今年,我厅以构建现代城镇体系为重点,完成了《河南省城镇体系规划》的编制。新一轮城乡规划的修编,有效引导了全省城镇建造健康发展,城市空间布局更加合理。 
    二是加快中原城市群建造。为进一步增强中原城市的凝聚力、影响力,近年来我省以加快中原城市群建造为重点,探索把整个河南作为一个大都市连绵区来规划、建造、经营和办理,推动城镇化快速发展。特别是把优先推进郑汴一体化作为中原城市群建造的突破口,建成开通郑开大道,推行公交、电信、旅游、学问等一系列同城化办事,编制完成《中原城市群总体发展规划纲要》以及《中原城市群城际轨道交通规划》等,推进一批重大跨区域基础设施建造。以郑东新区和洛阳新区建造为重点,积极引导城市新区建造,把“促进郑洛、郑新、郑许互动发展”明确为促进中原城市群发展的一项重要战略,在城市职能定位、产业发展、交通等区域基础设施、资源和环境保护等方面进行充分衔接,促进四市互动发展。目前我省正以更加广阔和长远的视野,以“郑汴新区”为核心增长极,以郑州综合交通枢纽为中心,依托高速铁路和高速公路网络,积极打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”;以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”区域为辐射层,积极构建合理分工,功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展的中原城市群新格局。 
    三是创新体制机制。近年来,省委、省政府先后出台《有关加快城镇化进程的决定》和《有关进一步促进城镇化快速健康发展的若干意见》,明确全省城镇化发展的引导思想、目标任务和政策办法,各级各部门不断加大基础设施建造投融资体制、市政公用事业、户籍制度、土地使用制度,以及养老失业、医疗等多层次社会保障制度改革力度,大大激发了城镇化发展的活力。加快城乡一体化发展步伐,省政府出台《有关加快推进城乡一体化试点劳动的引导意见》,组织开展城乡一体化试点,逐步破除制约城镇化发展的体制性障碍,引导农村富余劳动力在城乡之间有序流动。 
    城镇化的快速推进,为加快我省工业化和农业现代化进程、促进经济社会跨越式发展做出了巨大贡献。到2008年底,全省城镇化率达到36%,比解放初期的6.4%提高近30个百分点,全省建制市、建制镇分别达到38个和856个,分别比1978年增加24个和813个。
人居环境显著改善
    新中国成立之初,我省城市基础设施建造严重滞后,城市道路、供水、供热、燃气等远远不能满足人民群众生产生活需要,成为制约全省经济社会发展的最大障碍。改革开放以来,我省住房和城乡建造系统结合自身实际,不断深化城建投融资体制改革,逐步建立政府引导、市场运作的多元化、多渠道城建投融资体制,积极推广市政公用行业特许经营制度,鼓励跨地区、跨行业投资和区域共建城市基础设施,以城镇道路、供水、排水、绿化等为重点的城镇基础设施建造步伐不断加快。特别是从构建资源节约型和环境友好型社会的要求出发,通过明确任务、落实责任、强化督导、完善机制,强力推进污水垃圾处理设施建造运营。到2008年底,全省共建成138座城市污水处理厂,全部实现稳定运行、达标排放,总规模达到586.58万吨/日,建成垃圾处理场123座,实现所有县城及其以上城市全部建成污水处理厂和垃圾处理场的目标,走在全国前列。全省设市城市公共用水普及率达到85.6%、污水处理率达到77.59%、生活垃圾无害化处理率达到67.29%、燃气普及率达到66.91%、城市建成区绿化覆盖率达到35.38%,18个省辖市中有13个建成热电联供设施,集中供热面积超过6000万平方米,全省城镇居民人均住房面积达到31.91平方米。同时以开展城市精细化办理为抓手,大力加强城市办理力度,濮阳、洛阳、郑州等8座城市被命名为国家园林城市,28座城市(县城、城区)被命名为省级园林城市,20座城市被评为“中国优秀旅游城市”,6座城市获得“中国人居环境范例奖”。全省城市逐步形成基础设施完善、交通方便快捷、市容干净整洁、环境质量优良、人与自然和谐、人民安居乐业、全面协调可持续发展的局面,
建造产业跨越发展
    建筑业的支柱产业地位明显增强。新中国成立60年来特别是改革开放以来,大家通过扶持骨干企业发展、调整优化结构和强化市场监管,全省建筑业在产业规模、经济效益、综合实力、技术创新能力等方面显著增强,已成为全省国民经济重要支柱产业之一。一是产业规模持续扩大。建筑业总产值从1983年的13.30亿元,增加到2008年的2828亿元,增长212倍,累计完成建筑业总产值10202.12亿元,年均增长速度达到25%以上。建筑业总产值在全国的位次由多年来的第12位前移到2008年的第7位,在中部六省的位次由2003年的第三位,前移到2008年的第一位。2008年全省建筑施工企业完成建筑业总产值超过亿元以上的企业达到382家,其中国足球协会超级联赛过20亿元以上的10家。建筑业在相当一些地区成为本地财政的支柱性财源。二是建筑业成为吸纳就业的重要行业。建筑业从业人数仅次于农林牧渔业和制造业,位居第三位。2008年全社会建筑业从业人员占全省就业人数9.2 %,比1983年提高7.2个百分点;就业人数达到529.9万人,比1983年增加464.15万人,其中乡村从业人员445.88万人,占全省建筑业从业人员84.1%,比1983年增加418.55万人,增长15.3倍。三是建筑业成为带动关联产业发展的重要行业。据调查分析,每增加1亿元的建筑产值带动其它产业增值约1.68亿元,其波及效果系数为1.1 至1.3,物资消耗占总消耗量的比例分别占钢材的 25%、木材的40%、水泥的70%、玻璃的76%、塑料的25%,运输量的28%,有力地促进建材、冶金、化工等50个相关产业发展。四是行业竞争力逐步增强。目前我省对外承包工程经营方式从上世纪80年代的劳务分包、土建分包发展为大量的总承包以及BOT等方式,承包工程范围从最初的房屋建筑和交通领域发展到涉及冶金、石油、化工、电力、通信等领域,从国内发展到了国外,科技含量进一步得到提高,带动了国内机电产品出口的增长。 
    房地产业健康发展。1998年国家取消福利分房之前,房地产业发展进展缓慢。从2002年开始,我省房地产开发坚持面向普通居民、面向市场的产业导向,正确引导和调控房地产市场走势,规范市场秩序,严格规范集资协作建房,完善房地产市场办事体系,调整优化产业结构,引导有资信和品牌优势的开发企业通过兼并、收购、重组等形式形成竞争力强的大型企业和企业集团,鼓励房地产企业跨区域、多元化和品牌经营,加快住宅产业化发展,重点支撑中原城市群城市做大做强中心城市房地产业,大力支撑其他省辖市发挥自身优势培育发展房地产业,积极拓展县域房地产市场。同时加强拆迁办理,稳步推进“城中村”和旧城改造,严格拆迁补偿安置办理制度,支撑房地产开发企业参与旧城和“城中村”改造,改善了人居环境,全面提高物业办理水平,房地产业迅速“升温”,结构日趋合理,开发团体不断壮大,投资规模不断扩大,带动城镇住宅建造快速发展。我省的房地产开发企业从1982年第一家挂牌成立到2008年已发展到4146家,从业人员89512人,拥有资产2696.43亿元。房地产开发企业由单一的全民所有制形式发展到集体、私营、股份制、合营、独资等多种经济成分并存的经济形式。到2008年全省房地产开发规模达到1206.71亿元,占固定资产投资比重达到13.8%,实现增加值484.11亿元。由于房地产行业产业链长,直接或间接引导和影响建材、金融、装饰、家具等产业发展,房地产业已成为我省经济社会发展的重要支柱产业之一。
保障性住房建造稳步推进
    实现住有所居是党中央、国务院绘就的全面建造小康社会宏伟蓝图的重要内容。我省省委、省政府把加快解决城市低收入家庭住房困难、建立和完善以廉租住房制度为重点的住房保障体系建造,作为深入落实落实科学发展观、着力改善民生和推进和谐社会建造的重大战略举措。自1995年起,我省大力实施“安居工程”,1998年开始建造经济适用住房,2005年起全面实施廉租住房保障制度,到目前已探索建立以经济适用住房和廉租住房制度为主,“棚户区”和旧城改造为辅,公共租赁住房、限价商品住房为补充的多渠道、多层次的住房保障体系。特别是自2007年以来,省委、省政府连续三年把加快保障性住房建造列入承诺为民办好的“十件实事”,更加有力地推动住房保障劳动快速发展。 
    作为履行住房保障劳动职责的重要部门,大家严格按照省委、省政府的目标要求,强化责任目标、落实保障责任、严格监督检查,积极引导各市、县开展低收入家庭住房状况调查,建立完善需求档案,完善住房保障统计指标体系,调整住房保障标准和完善廉租住房申请、公示、退出等办法。尤其是在今年中央出台加大保障性安居工程建造等一系列扩大内需的政策办法、新增1000亿元投资后,大家积极争取4.36亿元中央预算内廉租住房投资补助资金,为加快廉租住房建造打下较好基础。
    在各级党委、政府的高度重视支撑下,经过各级住房和城乡建造主管部门的共同努力,我省保障性住房建造进展顺利,1998年以来全省累计竣工经济适用住房面积2371.31万平方米,完成投资284.5亿元,为城镇低收入家庭提供27万余套经济适用住房。今年1-8月份,全省在建经济适用住房面积722.38万平方米,其中新开工面积305.7万平方米,竣工147.9万平方米;2005年以来全省累计实施住房保障户数18万户,其中发放租赁补贴17.41万户、实物配租0.59万户,在很大程度上缓解了城市低收入家庭住房困难。
新农村建造蓬勃开展
    社会主义现代化建造的基础在农业、重点在农村、难点在农民。新中国成立以来,我省农村建造发展大致历经三个重要阶段:第一阶段自改革开放至上世纪90年代初期,我省农村建造逐步恢复和繁荣,农民住房建造迅猛发展,农民住房条件得到较大改善,农民住宅、生产建筑、公共建筑和基础设施建造统筹安排,村镇建造总体水平明显提高。第二阶段为上世纪90年代中期至新世纪初,农村建造进入调整发展时期,由于城镇的繁荣带动,农村出现第二次建造高潮,农村人口开始大规模向城市流动,城镇化步伐明显加快。第三阶段为新世纪初至今,我省新农村建造进入提高发展阶段。这一时期城乡关系进入“工业反哺农业、城市支撑农村”时期,城镇经济快速发展,就业岗位大幅增加,为农村富余劳动力向城镇和非农产业转移提供条件,农村外出务工劳动力人数持续增加。城市基础设施和公共办事设施逐步向农村延伸,部分地区出现城乡融合的发展态势。小城镇功能开始由简单的乡村中心向复合型的农村区域型中心转变。正是在这一时期,我省省委、省政府从构建社会主义和谐社会的要求出发,不断加大政策扶持和资金支撑力度,进一步加快社会主义新农村建造。尤其是今年以来,省委、省政府把村镇规划劳动列为第三批学习实践科学发展观活动的重要内容,把加快推进县域村镇体系规划编制、加强农村生活垃圾收集处理体系建造和积极开展农村危房改造试点,作为建造社会主义新农村重中之重。为了切实加快新农村建造,大家重点做了以下几方面的劳动: 
    一是加快村镇规划编制步伐。采取与省辖市规划建造主管部门签订目标责任书、制定劳动筹划、落实规划编制经费和加强督促检查等办法,加快村镇规划编制进度。今年上半年,全省47个扩权县(市)县域村镇体系规划全面启动,9个已编制完成;其他市县(区)有12个启动县域村镇体系规划编制;乡镇规划已完成1341个,占全省乡镇总数的71%;行政村规划已完成17896个,占全省行政村总数的39.42%。 
    二是加强农村生活垃圾收集处理体系建造。通过调研,我省制定了配建生活垃圾收集、压缩、中转和运输系统实施方案,大力推行“村收集、乡集中、县处理”的农村垃圾收集处理模式,省财政拿出5亿元对全省874个建制镇垃圾中转站进行建造。目前规划选址劳动全部完成,第一批开工建造的南阳、周口和郑州等市已完成443个项目土建任务。
    三是开展农村危房改造试点劳动。今年国家分配给我省31个国家级扶贫开发重点县危房改造任务3.78万户,补助资金1.89亿元,均已下到各市县。这项劳动已列为省委、省政府今年七大行动筹划之一。大家在对31个国家扶贫开发劳动重点县农村危房进行调查摸底的基础上,制定三年农村危房改造规划、2009年度劳动筹划和农村危房改造实施方案,确保完成3.78万户农村危房改造任务。同时广泛征集特色鲜明、形式多样的农村住房设计样式,加强对农村危房改造工程规划设计、建材工艺、施工质量和竣工验收等劳动的监管,确保这一民心工程真正落到实处。 
    回顾60年历程,我省的住房城乡建造事业在改革中发展、在发展中创新,取得了辉煌成就。站在新的历史起点上,我省住房城乡建造系统的广大工编辑信心坚定、精神饱满,定将在古老的中原大地上谱写新的建造华章。

河南省委书记徐光春(右二)视察棚户区改造情况

河南省省长郭庚茂到建筑工地看望建筑工人

河南省副省长张大卫(右四)在工地视察新型墙材及建筑节能劳动

刘洪涛厅长(中)考察污水处理厂运营情况

二十世纪50年代的郑州“二七”广场

今天的郑州“二七”广场

“牡丹花城”洛阳市洛阳新区“体育公园”

“七朝古都”开封金明池公园全景

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“十三朝古都”洛阳市日处理污水20万吨的涧西污水处理厂

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