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基层动态

全面落实中央一号文件精神

讯息来源:   编辑:   点击数:1716  更新时间:2011-02-17
 

全面落实中央一号文件精神

推进“十二五”水利新发展

——水利部部长陈雷答学习时报记者问

  记者:如何评价过去五年的水利劳动?

  陈雷:“十一五”时期,是我国水利发展史上极不平凡的五年,也是抗灾减灾成效最大、发展目标实现最好、人民群众受益最多、行业能力提高最快的五年。新时期治水思路不断完善。民生水利的理念在全国水利系统深入人心,民生水利快速发展成为“十一五”时期的鲜明特点。

  记者:“十二五”时期如何把握水利的战略定位?

  陈雷:“十二五”时期,是加强水利重点薄弱环节建造、加快民生水利发展的关键时期,是深化水利改革、加强水利办理的攻坚时期,也是推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。明确水利的战略地位,是关系水利长远发展的根本问题。随着经济社会快速发展,我国水资源形势深刻变化,水平安状况日趋严峻,水利对全局的影响更为重大,地位愈加凸显。《中共中央、国务院有关加快水利改革发展的决定》(中发[2011]1号)指出,水是生命之源、生产之要、生态之基,水利是现代农业建造不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统,具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展,不仅事关农业农村发展,而且事关经济社会发展全局;不仅关系到防洪平安、供水平安、粮食平安,而且关系到经济平安、生态平安、国家平安。这是在大家党的重要文件中,第一次全面深刻阐述水利在现代农业建造、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位,第一次将水利提高到关系经济平安、生态平安、国家平安的战略高度,第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性,这是对我国基本国情水情的准确把握,是对水利发展阶段特征的科学判断,是今后统筹水利改革发展、完善水利扶持政策的基本依据,是大家党对水利劳动认识的又一次重大飞跃,对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量、加快水利改革发展,必将起到巨大的推动作用和深远的历史影响。

  记者:制约水利发展的突出矛盾是什么?

  陈雷:新中国成立以后特别是改革开放以来,我国水利改革发展取得显著成就,但必须清醒地看到,与经济社会发展对水利的要求相比,水利投入强度明显不够,建造进度明显滞后,主要表现在:中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水库病险率高、山洪灾害威胁大、抗旱水源工程严重不足,这些都是水利建造的突出薄弱环节;“两工”取消后农民投工投劳锐减,农田水利设施不足,农业抗御水旱灾害能力较低;水资源短缺问题日益突出,水资源水环境对经济社会发展的约束不断强化;水利发展仍存在诸多不适应、不符合科学发展要求的体制机制问题,水利改革进入深层次攻坚克难阶段。中央一号文件明确指出,人多水少、水资源时空分布不均依然是我国现阶段的基本国情水情,洪涝灾害频繁仍然是中华民族的心腹大患,水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈,农田水利建造滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食平安的最大硬伤,水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。随着工业化、城镇化深入发展,全球气候变化影响加大,我国水利面临的形势更趋严峻,2010年西南地区发生特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流,再次警示大家加快水利建造刻不容缓,深化水利改革时不我待,强化水利办理势在必行。

  记者:怎样才能更好地把握水利改革发展的目标任务?

  陈雷:中央一号文件强调,要把水利作为国家基础设施建造的优先领域,把农田水利作为农村基础设施建造的重点任务,把严格水资源办理作为加快转变经济发展方式的战略举措,注重科学治水、依法治水,突出加强薄弱环节建造,大力发展民生水利,不断深化水利改革,加快建造节水型社会,促进水利可持续发展,努力走出一条中国特色水利现代化道路。明确提出力争通过 510年努力,从根本上扭转水利建造明显滞后的局面,到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系。强调要突出加强农田水利等五个方面的薄弱环节建造,全面加快水利基础设施建造;实行最严格的水资源办理制度,确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”;创新水利发展体制机制。大家要全面把握中央一号文件对水利劳动的重大摆设,把重点突破与整体推进更好地结合起来,把保障发展与改善民生更好地结合起来,把构建现代水利基础设施体系与实行最严格的水资源办理制度更好地结合起来,奋力推进水利改革发展新跨越。

  记者:如何把握加快水利发展的政策办法?

  陈雷:解决我国日益复杂的水资源问题,推动水利事业又好又快发展,最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央一号文件制定和出台了一系列支撑水利的新政策新举措,包含财政、投资、金融、税收、土地、价格、政绩考核等各个领域,明确提出要发挥政府在水利建造中的主导作用,各级财政性资金对水利投入的总量和增幅要有明显提高,进一步提高水利建造资金在国家固定资产投资中的比重,大幅度增加中央和地方财政专项水利投入,从土地出让收益中提取 10%用于农田水利建造,进一步完善水利基金政策,延长征收年限、拓宽来源渠道、增加收入规模,引导金融机构增加水利信贷资金,广泛吸引社会资金投入水利建造,力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。同时,在建立水资源办理责任和考核制度、基层水利办理和办事体系建造、水源储备、建造项目占用水利设施和水域补偿等方面也提出了许多政策办法。这些重大举措,是对各地水利实践探索的总结升华,是对过去水利扶持政策的集成发展,是对水利发展体制机制的完善创新,针对性强,覆盖面广,含金量高。各地要准确把握、实化细化、不折不扣地落实好中央政策,结合实际制定配套政策办法,加大政策支撑力度,充分发挥政策效力。

  记者:今后5年水利发展的主要目标是怎样的?

  陈雷:主要有八个方面的目标。

  一是防洪减灾综合体系进一步完善。大江大河防洪体系基本建成。重点中小河流重要河段治理基本完成,现有病险水库和大中型病险水闸隐患基本消除,山洪灾害防治区监测预警系统和群测群防体系基本建立。全国洪涝灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

  二是城乡供水平安保障水平显著提高。流域和区域水资源合理配置格局初步形成,与工业化、城镇化、农业现代化相适应的城乡供水体系基本建立,农村饮水平安问题全面解决。全国新增供水能力 400亿立方米左右,全国干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

  三是农村水利基础设施条件明显改善。完成 70%以上的大型灌区和 50%以上的重点中型灌区骨干工程续建配套与节水改造任务,净增农田有效灌溉面积4000万亩,新增高效节水灌溉面积5000万亩。新增农村水电装机1000万千瓦。

  四是水资源利用效率和效益大幅提高。节水型社会建造取得显著进展,水资源高效利用与有效保护体系基本建立。全国万元 GDP用水量降低到140立方米以下,万元工业增加值用水量降到 80立方米以下,农业灌溉水有效利用系数提高到0.53

  五是水环境保护与水生态建造成效显著。全国重要江河湖库水功能区主要水质指标达标率提高到 60%。水土流失综合防治体系初步建立,新增水土流失综合治理面积25万平方公里,生态环境脆弱地区及重点河湖水生态环境状况得到改善,地下水严重超采区超采状况初步扭转。

  六是依法治水管水能力不断增强。符合我国国情水情的较为完善的水法规体系基本形成,水行政执法能力显著提高,预防为主、预防与调处相结合的水事纠纷处理机制基本建立,全社会水法治意识进一步增强。

  七是重点领域和关键环节改革取得突破。最严格的水资源办理制度体系初步建立,以公共财政为主渠道的稳定增长的水利投融资体制基本形成,水利工程良性运行与管护机制基本健全,水价形成机制初步理顺。

  八是行业能力建造取得重要进展。水利科技创新水平明显提高,水文办事能力和水利讯息化水平进一步提高,水利人才团体不断壮大,基层水利办事体系基本建立,水利公共办事能力显著增强。

  记者:实现上述目标,要从哪些方面入手?

  陈雷:第一,突出加强防洪薄弱环节建造。第二,全面加强农田水利建造。第三,大幅提高城乡供水保障能力。第四,大力发展高效节水灌溉。第五,继续实施大江大河治理。第六,深入开展水生态环境治理。第七,着力实施最严格的水资源办理制度。第八,努力创新水利科学发展的体制机制。第九,不断强化科学治水和依法管水。第十,切实加强行业能力建造。

  记者:“十二五”时期水资源办理制度方面的具体内容是什么?

  陈雷:确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。落实重要江河流域水量分配方案,建立流域、省、市、县四级取水总量控制指标体系。完善农业、工业、办事业、居民生活等用水定额指标体系,强化计量和考核办理。从严核定水域纳污容量,严格控制入河排污总量,建立和完善水功能区水质达标评价体系和监测预警监督制度。加大城乡饮用水水源地、南水北调沿线、三峡库区等重点区域水资源保护力度,推进太湖、滇池、巢湖等地区水环境综合治理。完善国家水权制度,全面落实水资源有偿使用、水资源论证、取水许可等办理制度,建立水资源办理责任制与考核制。加强水资源统一调度,开展海水淡化,开发利用再生水、苦咸水、矿井水等非常规水资源。积极推进地下水超采治理。

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